10일 열린 '2025 제주인권포럼' 환경 세션. '기후위기 최전선 제주,  인권의 눈으로 기후위기를 말하다'를 주제로 진행됐다. ⓒ제주의소리


세계인권선언 77주년과 제주평화인권헌장 선포 원년을 맞아 열린 '2025 제주인권포럼'에서 제주 기후위기가 농민·해녀·현장노동자의 생명과 건강을 위협하는 심각한 인권 문제로 제기됐다.
제주환경운동연합 주관으로 10일 오후 1시 열린 제주인권포럼 환경 세션은 '기후위기 최전선 제주, 인권의 눈으로 기후위기를 말하다'를 주제로 진행됐다. 기후위기를 통 우주전함야마토게임 상적인 환경·기후 정책의 문제가 아니라, 생존권과 노동권, 건강권이 걸린 인권 의제로 바라봐야 한다는 문제의식을 바탕에 뒀다.
발제에 나선 강윤희 제주환경운동연합 생활환경국장은 제주환경운동연합이 자체 수행한 기후위기 조사 결과를 통해, 기후위기에 가장 취약하게 노출된 농민·해녀·현장노동자들의 현실을 설명했다.
이 조사는 릴게임종류 당사자들을 직접 만나 기후위기가 일상과 생계에 어떤 피해와 고통을 초래하고 있는지 듣는 면접조사 방식으로 진행됐으며, 여기서 드러난 고통의 정도를 객관화하기 위해 각종 통계와 문헌 자료도 함께 분석했다.
강 국장은 "기후재난 상황으로 내몰린 농민·어민·현장노동자들이 폭염과 고수온, 재해 속에서 목숨을 잃고 있지만, 이들의 이야기는 공적 논 바다이야기하는법 의에서 여전히 주변부에 머물고 있다"고 우려를 표했다.
◇ 평균기온 2도↑, 열대야 2배↑…몸으로 느끼는 기후재난
제주의 경우 기후위기의 지표로 사용되는 평균기온, 폭염일수, 열대야일수, 고수온 경보일수 등 모든 지표가 상승곡선을 그리고 있으며, 심지어 최근 들어 상승곡선의 폭이 가팔라지고 있다.

바다신2 다운로드 실제 제주시 평균기온은 1993년 15.2도에서 2023년 17.5도, 평균 최고기온은 같은 기간 18.3도에서 21도로 급격하게 올랐다. 1994년부터 2023년까지 서귀포시의 열대야일수는 33.3일이었지만, 2024년 75일로 2배 이상 폭증했다.




릴게임 제주도 지냔 10년간 직업군별 온열질환자 발생 통계.


지역별 온열질환자 발생통계를 살펴보면 2014년 17명에서 2024년 117명으로 증가했다. 직업군별로 분류하면 사무종사자에 비해 농림어업종사자, 단순노무 종사자 등 야외활동을 피할 수 없는 직군에 치명적이었다.
특히 육지의 변화는 보다 빠르게 체감할 수 있기에 이에 대한 대응도 더 속도감이 있지만, 바다는 눈으로 화인하는데 어려움이 있어 보다 느린 대응이 이뤄지고 있다고 진단했다.
마라도 해상의 매해 8월 평균 표층수온 변화를 살펴보면 2015년 27.31도에서 2024년 30.91도로 올랐다. 우뭇가사리나 톳 등 해조류 생산량은 10년새 90% 이상 줄었고, 아열대성 생물의 유입은 대수롭지 않은 지경이다.
◇ 기후재난 직격탄, 농·어업 현장 붕괴...폭염 노출된 현장 노동자
당장 제주경제의 버팀목이었던 농업과 수산업이 가장 극심한 직격탄을 맞았다.
농업의 경우 폭염과 가뭄 등 고온의 직접적인 피해 뿐만이 아니라 폭우, 강풍, 대설, 이상저온 등 재해의 종류가 다양해지고 있는 실정이다.
제주도에 접수된 농업재해 연도별 면적을 살펴보면 2015년 66ha, 2017년 222ha 수준에 그치던 것이 2023년에는 8113ha에 이르렀다. 당해 태풍의 영향 등을 무시할 수 없지만, 꾸준히 상승하고 있는 추세는 부인할 수 없다.
어업 분야에서도 생산성이 급감했다. 해녀들의 주요 어획 품종인 소라, 해삼, 미역, 톳, 성게 등의 개체수가 눈에 띄게 줄었다는게 해녀들의 공통된 증언이다. 반면 독이 있고 상품성이 없는 열대해양생물의 개체수가 점차 늘어나고 있다.
2023년 제주도가 발표한 어가실태조사 보고서를 살펴보면 전체 어획 품종에서 성게가 차지하는 비율은 42.8%로, 3년 전 조사에서 나온 19%에 비해 급격히 상승했다. 바다가 사막화되면서 전복, 소라 등의 씨가 마르고 그 자리를 성게가 빠르게 대체하는 상황이다.

이 외에도 관광, 운송, 건설 분야 등 폭염에도 현장 노동을 멈출 수 없는 직종의 기후위기 대응이 매우 취약하다는 점도 지적됐다. 지난해 폭염 속 제주도내 한 물류센터에서 숨진 노동자가 대표적인 사례다.




생산량이 급감한 제주지역 해조류 생산 현황.


◇ "탄소중립 기본계획에 기후재난 반영...통합 기후위기 컨트롤타워 필요"
강 국장은 기후재난을 막아 낼 정책적인 대안의 필요성을 역설했다.
그는 "농민, 어민, 현장노동자가 기후재난에 사실상 무방비한 상태로 노출돼 있고, 건강과 생명에 직접적인 피해를 보고 있다는 점이 명확하게 드러나는 상황이지만, 발생한 피해를 구제하고 회복시킬 방법에 대해서는 여전히 마땅한 정책이 없다"고 주장했다.
이에 대한 정책대안으로 △제주도 탄소중립 녹색성장 기본계획에 기후재난 대책 포함 △기후위기 피해자 맞춤형 정책 마련 △기후위기 통합 관리 시스템 구축 등을 제안했다.
강 국장은 제주의 기후위를 다루는 벙정계획 중 최상위 계획인 '탄소중립 녹색성장 기본계획'에 대해 "기후위기에 있어 가장 핵심적인 문제인 폭염으로 인한 각종 대책이 너무 허술하고, 개선 사업은 보잘 것 없는 수준"이라고 혹평했다.
이어 "녹색성장 기본계획의 방향과 위원회 구성 전반에 대한 재검토가 불가피하다"며 "우선적으로 계획이 수정되지 않는다면 예산과 인력을 배정 받지 못해 정작 필요한 사업을 진행하지 못하는 우를 범할 수 있다"고 말했다.
강 국장은 "기후위기는 특정한 분야에서 발생하는 문제가 아니라 다양한 문제가 결부된, 가장 위급하고 위중한 사안"이라며 "이에 대한 관리는 특정 부서가 전담할 수 없다. 기후위기와 관련해선 전 분야에 걸쳐 유연하고 협력적인 대응이 필요하다"고 강조했다.